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汪德华:广东、江苏谁为国家财政贡献更多?

2018-01-11 10:11:31 来源:917财经网 浏览: 评论: [ ]

  汪德华

  长江经济研究院特约研究员

  让生产要素在不同地区间自由流动,通过提高经济效率做大蛋糕,再通过财政体制合理调节地区间税收利益,促进基本公共服务均等化的实现,这是国家治理模式较理想的局面9 1 7 c j c o m。广东、江苏作为我国经济规模最大的两个省份,吸收了全国最多的生产要素,自改革开放以来也一直是国家财政贡献较多的两个省份。当前广东、江苏谁为国家财政贡献更多?两省对国家财政贡献的趋势如何?背后的原因是什么?本文主要核算分析这三个问题。

  需要说明的是,考虑到本文主要关注广东、江苏与中央财政的关系,而深圳作为计划单列市在财政上是独立于广东直接与中央财政结算,因此本文对广东的核算不包括深圳市。另外,中央地方财政分配关系主要体现在一般公共预算上,本文也仅分析一般公共预算收支,不涉及其他三本预算。

  分析地区对国家财政贡献之正确姿势

  简而言之,一个地区对国家财政的贡献,可以用该地区产生的所有财政收入减去留在当地使用的财力,即该地区的所有财源中净上缴到中央的部分来表示。然而,在当前复杂的财政口径、体制安排之下,按照这一思路进行核算并不容易,存在许多陷阱。此前网络流传的热文“谁在养中国?”,在这方面就存在诸多错误。

  首先是不应将地方一般公共预算支出视为留在当地使用的财力。简单理解,一个地区的财政支出,似乎应当等于留在地方可用的财力加上新增地方一般债券收入,因此可以用当年财政支出来衡量留在当地使用的财力。然而,现实中各地的财政支出还受很多本地因素影响,如上年度的结转结余、本年度的调入调出资金,一些地方还建立了预算稳定调节。这些资金不是中央地方财政分配的结果,但其影响地方财政支出且数额巨大原文www.917cj.com。以广东为例,其2015年的上年结余资金、调入资金、调入预算稳定调节基金的资金,占其一般公共预算收入的50%以上。

  其次是对国家财政的贡献或需要中央补助的金额,与地方财政缺口或新增是两个问题,不应相互混淆。比较某地区产生的所有财政收入,与留在当地使用的财力,体现的是中央与该地区的财政分配关系,这不能理解为地方财政缺口或新增债务。

  其三是要注意统计年鉴上公布税收、财政收支数据对于计划单列市的处理不同。以本文的分析对象为例,财政年鉴上公布的广东各项财政收支数据均包含了深圳市,而税务年鉴公布的广东国税、地税收入则没有包含深圳市。

  我们将广东、江苏“对国家财政的贡献额”定义为“地区总财力”减去“地方可使用财力”。地区总财力等于该地国税局征收的税收收入,加上地税局征收的税收收入,再加上一般公共预算中列出的非税收入。其经济含义是本地所有和居民缴纳的所有税收和非税收入。这里,没有将海关代征的增值税、消费税以及关税计算在内,原因之一是这是严格意义上的中央税,且其在数额上与中央承担的税收收入减项--出口退税相差不大;原因之二是海关代征税收不一定是本地企业和居民缴纳的税负。地方可使用财力等于一般公共预算收入加上中央补助收入,减去上解中央收入。一般公共预算收入,是在地区总财力大盘子中按照分税制制度规定结算给地方使用,相当于一次分配;中央补助收入减去上解中央支出,是转移支付制度结算的结果,相当于二次分配9 1 7 c j c o m。三个概念对应的三个公式如下。

  地区对国家财政贡献额=地区总财力-地方可支配财力

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  其中:地区总财力=国税收入(不含海关代征)+地税收入+非税收入

  地方可使用财力=一般公共预算收入+中央补助收入-上解中央支出

  2007-2016江苏、广东对中央财政的贡献

  图1展示的是按上述框架测算的,2007年-2016年十年间江苏、广东两地对国家财政的净贡献额。从图中可见,除2009年的广东和2012年的江苏外,其他年份两省对中央财政贡献的财源均处在增长通道。十年间,江苏累计为国家贡献财源29499亿元,广东(不含深圳市)则累计为国家贡献财源26500亿元。江苏对中央的净贡献额于2009年超过2000亿,2013年超过3000亿,2015年超过4000亿,2016年达到4166.65亿。广东(不含深圳市)对中央净贡献额在10年中则一直紧随江苏,于2010年超过2000亿,2014年超过3000亿,2016年为3718.05亿。2007年,两省对中央财政贡献财源仅相差59亿;2016年则相差449亿。当然,如果广东加上深圳市,对国家财政的贡献则更大。

  汪德华:广东、江苏谁为国家财政贡献更多?

  图1:江苏、广东(不含深圳)对中央财政的贡献额

  比较两地绝对贡献额,十年间一直是江苏高于广东(不含深圳市)。不过,比较相对指标贡献率(地区贡献额/地区总财力),则是两省相差无几,几乎同步。如图2所示,江苏的贡献率在2010、2011、2016年略高于广东(不含深圳市),其他年份则是广东高于江苏,且两省的差距在各年均非常微弱ubyK。不过,图2更重要的信息是两省的贡献率在10年间均有较大幅度的下降。2007、2008年,两省的贡献率均在39%左右,2009年开始快速下降,2014年略有上升,到2016年稳定在30%左右。也就是说,十年间,两省总财力中向中央净上缴的比重下降了9个百分点。

  汪德华:广东、江苏谁为国家财政贡献更多?

  图2:江苏、广东(不含深圳)对中央财政的贡献率

  贡献率为何下降

  图2中有意思的地方是两省的贡献率在10年间都下降了9个百分点左右。因为这里显示的是相对贡献水平的下降,原因需要从一次、二次财政分配关系上去找。

  首先是在二次分配关系上,是否中央对发达省份的净转移支付增加了?数据显示这有1-2个百分点的影响。中央对地方的转移支付取决于中央决策。受全球金融危机的影响,2009年-2012年,中央对广东的净转移支付占地区总财力的比重达到14%左右的水平,对江苏也达到12%左右的水平,分别较2007-2008年间提高4个百分点、2.5个百分点左右。但是,2013年之后对广东、江苏的净转移支付水平均有所回落,2016年分别为11.76%,10.21%。

  其次是一次分配关系上,是否由于财政收入来源结构上的变化导致分配结果的变化?数据显示这是主要的影响因素。分税制是按税种划分中央地方财政收入原文www.917cj.com。地税收入、非税收入几乎全部归地方,中央不分享。而国税收入部分全部归中央,部分中央和地方分享。也就是说,两省对国家财政的净贡献,只能通过国税收入这一渠道实现。而恰恰在国税收入占地区总财力比重这一指标上,两省都大幅下降:广东从2007年的54.20%下降到2015年的49.76%,江苏从2007年的56.17%下降到2015年的46.11%。2016年因全面推行“营改增”导致原缴纳地税的营业税,转为缴纳国税增值税,与以前年度并不可比,不纳入分析范围。

  为什么两省国税收入比重均下降呢?这并非仅仅是国税收入增长乏力,事实上两省的国税收入在十年间的增长率均在10%左右的水平上波动。广东主要是非税收入占地区总财力的比重大幅上涨,从2007年的8.03%稳步上涨到2015年的13.13%,地税收入的比重则变化较小。江苏则主要是地税收入比重从2007年的35.52%上涨到43.23%,而非税收入的比重则变化较小。

  简而言之,两省对国家财政的贡献率在10年间均下降了9个百分点,首要原因是地区总财力中,国税收入比重的下降导致一次分配关系上的变化;以转移支付为主体的二次分配关系影响相对较小。而财力来源变化的特征在两省却有不同表现:广东主要是非税收入比重大幅上涨,江苏主要是地税收入比重大幅上涨。如果还要进一步追究背后的原因,可能在于地方经济发展状况、产业结构变化,以及地方财政政策选择的差异www.917cj.com

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